ПОПУЛЯРНЫЕ НОВОСТИ
Законодательный процесс в Парламенте.
Законодательный процесс в белорусском парламенте состоит из следующих стадий.
Первой стадией в законодательном процессе является прогнозирование и планирование развития законодательства.
Действующая Конституция предопределяет необходимость одобрения программы законодательных работ, которая бы включала подготовку законов, принятие которых вытекает из Конституции, а также новых и совершенствование действующих законодательных актов.
Вторая стадия законодательного процесса – законодательная инициатива. Конституция закрепляет круг органов и лиц, обладающих правом законодательной инициативы (статья 99). Им обладают Президент, депутаты Палаты представителей, Совет Республики, правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек. При этом необходимо учитывать следующие особенности. Конституционный Суд вправе вносить предложения в парламент о необходимости внесения в акты действующего законодательства изменений и дополнений, принятия новых нормативных актов. Такие предложения рассматриваются парламентом в порядке, им установленном. В Основном Законе выделен особый уровень законодательной инициативы, который касается изменения или дополнения Конституции (статья 138).
Приоритетному рассмотрению в Палате представителей подлежат проекты законов, непосредственно направленные на реализацию положений Конституции Республики Беларусь.
Законопроект или проект постановления Палаты представителей, внесенный субъектом права законодательной инициативы в соответствии с законом и правилами, установленными Регламентом, подлежит обязательному рассмотрению Палатой представителей.
К рассмотрению в Палате представителей проекты законов Республики Беларусь представляются субъектами права законодательной инициативы. К проекту прилагается информация о предварительной экспертизе законопроекта учеными и специалистами (если такая экспертиза проводилась), а также заключения заинтересованных государственных органов, их замечания и предложения.
Третья стадия – предварительное рассмотрение проектов. Поступившие в Палату представителей проекты законов и постановлений согласно Регламенту направляются в управление Секретариата Палаты представителей, осуществляющее экспертно-правовую деятельность, для подготовки заключения о соответствии законопроекта требованиям Регламента. Председатель Палаты представителей или его заместитель назначает головную комиссию для предварительного рассмотрения законопроекта и подготовки по нему заключения.
Если головная комиссия заявляет о своей некомпетентности по проекту или имеются разногласия между двумя или более комиссиями, председатель Палаты представителей или его заместитель после консультаций с председателями этих комиссий при недостижении согласия вносит на рассмотрение Совета Палаты представителей предложение о создании специальной комиссии для работы с проектом. Совет Палаты представителей утверждает председателя и состав специальной комиссии.
Головная комиссия по законопроекту направляет законопроект в постоянные комиссии и структурные подразделения Секретариата Палаты представителей, самостоятельно определяет других субъектов, привлекаемых к предварительному рассмотрению проекта, и сроки для представления замечаний и предложений по проекту, которые должны быть не менее десяти дней, если иное не предусмотрено Регламентом.
В соответствии с требованиями Регламента Палаты представителей работа комиссий над законопроектом должна проводиться открыто и гласно.
По завершении работы головная комиссия направляет заключение и законопроект со всеми необходимыми материалами в Совет Палаты представителей для предварительного рассмотрения вопроса о включении законопроекта в повестку дня сессии Палаты представителей для рассмотрения в первом чтении.
Четвертая стадия – рассмотрение проекта на заседании Палаты представителей. Рассмотрение проектов законов, внесенных в Палату представителей, осуществляется в двух чтениях, если иное не предусмотрено Регламентом.
Текст проекта закона, подготовленного к первому чтению и включенного в повестку дня сессии, материалы к нему, заключение головной комиссии по проекту направляются Секретариатом Палаты представителей депутатам Палаты представителей, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, а также заинтересованным органам не позднее нем за три дня до его рассмотрения в первом чтении, если иное не предусмотрено Регламентом.
По результатам обсуждения Палата представителей голосованием принимает или отклоняет законопроект. Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтений, принимается, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, и оформляется постановлением Палаты представителей-
После принятия законопроекта в первом чтении Палата представителей передает его на доработку для представления проекта во втором чтении.
По решению Палаты представителей законопроект между первым и вторым чтением может быть вынесен на народное обсуждение.
Доработанный законопроект по решению Совета Палаты представителей предлагается для включения его в повестку дня сессии.
Обсуждение законопроекта во втором чтении начинается с его наименования, затем обсуждается преамбула законопроекта. Далее на основании решения Совета представителей законопроект обсуждается постатейно, и по разделам, по иным структурным частям проекта или в целом. Во время обсуждения возможно принятие решения о возвращении отдельных частей или законопроекта в целом на доработку.
Пятая стадия – принятие закона. После того как проведено согласование по всем статьям, главам, разделам или иным структурным частям проекта, а также по всем поправкам, законопроект ставится на голосование в целом.
Если в процессе второго чтения в законопроект вносились изменения и дополнения, голосование в целом по проекту проводится только после распечатки окончательного текста законопроекта с принятыми поправками.
Законопроект считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаш представителей, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.
В соответствии с Конституцией проекты программных законов об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республике Беларусь считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.
Решение о принятии закона по требованию Президента либо по его поручению – правительства в соответствии с частью пятой статьи 100 Конституции Республики Беларусь (т.е. без участия Совета Республики) считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.
Если по результатам голосования законопроект не принят Палатой представителей, она может принять решение об отклонении законопроекта Решение об отклонении законопроекта считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.
В случае принятия такого решения рассмотрение данного законопроекта возможно лишь после его повторного внесения в Палату представителей в порядке реализации права законодательной инициативы. При этом он рассматривается как новый законопроект.
Шестая стадия – рассмотрение и одобрение (отклонение) Советом Республики принятых проектов законов.
Постановление Совета Республики об одобрении законопроекта принимается большинством голосов от полного состава Совета Республики, если иное не предусмотрено Конституцией.
Постановления Совета Республики об одобрении законопроектов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о введении в действие указанных законов, актов о толковании Конституции, а также законопроектов об основных направлениях внутренней и внешней политики, о военной доктрине считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей полного состава Совета Республики.
Если законопроект не был рассмотрен Советом Республики в установленные Конституцией сроки, то он считается одобренным и направляется Президенту Республики Беларусь на подпись.
Последней стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона.
Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики либо принятый в соответствии с Конституцией только Палатой представителей, представляется в десятидневный срок на подпись Президенту Республики Беларусь.
При несогласии с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента в срок не позднее 30 дней.
Возвращенный Президентом Республики Беларусь закон может быть рассмотрен в первоочередном порядке.
Если при повторном рассмотрении Палатой представителей закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь, он принят в новой редакции, то законопроект рассматривается Советом Республики как вновь предлагаемый.